代表委员访谈 

全国政协委员张改平：

提升办学质量 促进民办高等教育内涵发展

政府工作报告中提出，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量。全国政协委员、龙湖现代免疫实验室主任、河南农业大学教授、中国工程院院士张改平调研分析发现，当前民办高校在内涵发展方面存在一些新的问题和挑战。在今年的全国两会上，他以此作为提案关键词建言献策。

民办高等教育 

高质量发展面临新问题

近年来，我国民办高等教育取得长足发展。无论是全国还是河南，民办高校的数量和招生人数都占到国家高等学校和招生人数的四分之一。

据统计，截至2022年，全国民办高校764所，占全国高校总数的25.36%。其中，民办普通、职业本专科在校生924.89万人，占全国普通、职业本专科在校生的25.27%。具体到河南，全省共有各级各类民办学校2.03万所，在校生622.90万人。其中，民办高校44所，民办普通、职业本专科在校生 80.87 万人，均占全省普通高校总数和普通、职业本专科在校生总数的28%以上。

“当前我们的民办教育存在盲目追求招生数量、专业布局大而全、质量提升困难等现实问题。”张改平表示，作为国家高等教育的重要组成部分，民办高等教育为我国经济社会发展作出了重要贡献，建设高质量教育体系为民办高等教育高质量发展提出了新要求，要促进民办高等教育内涵发展。

做好顶层设计

促进民办高校合理布局

我国民办高等教育是在特定教育市场背景下发展起来的，投资办学是其最为本质的特征。相关调查显示，目前我国民办高校绝大多数是依靠学费来滚动发展的，学费占学校总收入的85%以上。

“为了生存和发展，不少民办高校千方百计去争取更多的招生指标，扩大招生规模。捉襟见肘的运行经费，日益严峻的竞争压力，使得不少民办高校只能选择规模扩张而无暇顾及内涵发展。要做好顶层设计，促进民办高校合理布局。”张改平建议，出台我国《民办高校发展规划纲要》，不仅规划全国民办高校的数量范围和发展规模，还要进行区域宏观布局规划。此外，还应对民办高校进行层次分类，譬如研究型、应用技术型、技术技能型等，对不同类型民办学校在招生指标上进行宏观调控，鼓励、引导重点发展应用技术型和技术技能型民办高校。

完善政策供给

规范民办高校办学行为

张改平介绍，由于历史和现实的原因，公办综合性院校更容易获得国家政策的支持和社会的认可。因此，不少民办高校盲目对标公办综合性高校，学科专业设置追求大而全，热衷于开设低成本的文科类专业，从而出现千校一面，同质化严重的现象。这样不仅造成民办高校毕业生在就业市场缺少竞争优势的被动局面，也浪费了高等教育资源。

对此，张改平提出，可通过完善政策供给，规范民办高校办学行为。他建议，适时修订完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规，明确非营利性民办高校登记为事业单位法人，营利性民办高校登记为公益类企业法人。他还强调，非营利性民办高校教师应享有与公办高校教师同等的待遇，建议地方政府制定相关地方法规和政策，进一步扶持、规范和引导民办高等教育高质量发展。

完善评价机制

引导民办高校良性发展

受高水平师资短缺、学科专业基础薄弱、生源质量不高等原因所限，民办高校很难有教学改革、课程建设、专业和学科发展等方面的研究成果，无论是国家基金项目立项、国家教学成果奖励，还是研究生学位点、招生人数，民办高校的占比都远远无法同民办高校在国家高等学校中的“四分之一”规模地位相提并论。

民办高校的发展质量依然是我国高等教育的“质量洼地”。针对这一问题，张改平建议，完善评价机制，引导民办高校特色发展、良性发展。譬如，认真落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，构建民办高校分类评价机制，改变以科研数量、硕博点、SCI论文等单一指标作为评价依据的状况，对研究型、应用技术型、技术技能型等不同类型的民办高校制定不同的评价指标体系，真正实行分类评价、分类管理。

本报记者 张竞昳