锚定重点领域我市出台八大攻坚工作方案

如何提升郑州发展能级？措施来了

◆数字化改革让招投标更“智慧”

◆公平竞争审查从“事后纠错”迈向“事前预防”

◆着力提升口岸通关效能

◆打造国内国际双循环枢纽城市

◆以场景创新催生新质生产力

◆加快构建综合交通枢纽体系

◆打造融入服务全国统一大市场区域实践样板

◆以制度创新赋能高水平对外开放

加快融入服务全国统一大市场建设，持续破解发展堵点、激活内生动力、提升开放能级，近日，市政府办公室印发八大攻坚工作方案，涵盖公共资源交易数字化改革、公平竞争审查智能监测、多式联运高质量发展、郑州都市圈一体化发展、自贸区郑州片区制度创新、口岸通关便利化、对外开放能级提升、场景培育开放与大规模应用八大重点领域。系列方案聚焦数字化转型、区域协同、制度创新、对外开放、场景赋能等赛道，明确阶段性目标、细化实操举措、压实各方责任，全方位补齐发展短板、厚植发展优势，为郑州经济社会高质量发展夯实根基。

拓展“智能招投标”系统功能

2026年加快人工智能在各类公共资源招投标活动中的应用，提升智能交易和服务水平。《公共资源交易数字化改革攻坚工作方案》明确，我市以“交易评审智能化、数据分析精准化、监督管理数字化”为核心，2026年6月底前，“智能招投标”系统实现工程建设施工、勘察、设计、监理项目智能评审全覆盖；7月底前，实现招投标活动全流程实时监测、异常行为自动预警、风险精准识别；10月底前，建成交易数据智能分析系统，实现招投标数据全生命周期治理、多维度分析、可视化展示，为政府决策提供数据支撑。

拓展“智能招投标”系统功能方面，编制本地化招标文件范本，拓展“智能招投标”系统功能，新增智能评审模块与现有施工项目智能评标系统无缝对接，争取6月底前“智能招投标”系统正式全面上线运行。

建设精准化智慧预警体系方面，构建异常行为智能预警体系，实现交易数据实时监测、风险智能预警、隐患精准排查；研发适配我市公共资源交易场景的AI风险识别模型，实现事前精准预警、事中有效干预、事后可溯可查。

搭建交易数据智能分析系统方面，全面推进公共资源交易数据规范化建设，实现招投标数据“管、规、治、用”全生命周期标准化管理。

公平竞争审查从“事后纠错”迈向“事前预防”

全面提升我市公平竞争审查工作数字化、智能化、规范化水平，强化公平竞争审查刚性约束。《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》明确，今年年底前，在全市范围内优化应用河南省公平竞争审查智能监测平台，聚焦当前存在的难点堵点问题，打造具有郑州特色的智能监测体系。着力推动公平竞争审查工作实现“三大转变”，即由“事后纠错”向“事前预防、事中控制”转变，由“人工筛查”向“人机协同、智能辅助”转变，由“分散作战”向“平台统管、协同闭环”转变，形成上联省平台，下通各开发区、区县（市），横贯市级各部门的全市“一盘棋”智慧审查新格局。

深度应用省智能平台。组织全市各开发区管委会、各区县（市）政府、各有关单位，统一接入并使用省智能平台，实现在郑州行政区域范围内的全覆盖部署和标准化应用。

强化AI技术赋能。依托省智能平台固化“AI智能筛查＋人工专业复核”的审查模式，AI对政策措施开展初步审查，人工负责二次核查与处理疑难案例。建立存量政策数据库。依托省智能平台定期抓取全市各级政府及部门已公开的政策措施，建立郑州存量政策数据库，特别加强对政府网站的监测力度。

健全审查监督与督导闭环。充分利用省智能平台，确保各开发区管委会、各区县（市）政府、各有关单位在印发涉企政策前均通过省智能平台审查。

着力提升口岸通关效能

着力提升口岸通关便利化水平。《口岸通关便利化攻坚工作方案》明确，围绕开放平台高质量发展、物流通道畅通便捷、新兴业态提质增效、智慧海关赋能等领域，通过监管模式持续优化、服务能力持续提升、口岸营商环境持续优化，到今年年底前，推动制度型开放水平显著提升，口岸通关效能稳步提高。

畅通物流通道方面，推动郑州—卢森堡“空中丝绸之路”通关示范点建设，持续落实郑州机场“7×24小时”通关保障机制，深化“区港一体化”“机坪直提”等模式应用；支持郑州国际陆港新址业务常态化运行，推广铁路快通模式；支持“空空中转”“空陆联运”“海铁直运”“铁公联运”等多式联运发展。

筑优开放平台方面，支持新郑综合保税区陆港片区新设平台建设，推动开放平台与航空、铁路等口岸实现政策叠加和功能联动，促进“保税＋”等多业态创新发展，推动人工智能在通关领域应用，深化“AI智审”等项目在海关端和企业端的作用发挥。

培育新兴业态方面，积极支持“跨境电商＋产业带”发展，持续优化跨境电商海关监管，支持在综保区内设立跨境电商出口中心仓，同时支持符合条件的企业开展保税维修、保税研发、保税再制造等业务。

深化信用培育方面，推动产业链供应链信用赋能，将“专精特新”中小企业、重点产业链重点企业、年度进出口值超过5000万元的外贸企业纳入重点培育对象，按照“信用培育成熟一家、开展实地认证一家”模式加快认证进度。

加快打造国内国际双循环枢纽城市

全方位提升郑州市对外开放能级，构建规则共通、枢纽共连、要素共享、平台共建、人才共济的开放生态系统，加快打造国内国际双循环枢纽城市。《对外开放能级提升攻坚工作方案》明确，我市将以制度创新为切入点，推动自贸试验区、综合保税区、郑州航空港区等开放平台协同，2026年年底前形成4项省级以上创新成果。

同时，以“空中丝绸之路”为引领，拓展“空陆数海”四条丝路，深化郑州—卢森堡、郑州—吉隆坡“双枢纽”合作，2026年年底前机场国际航空货运量达60万吨以上，保持全国前列。以产业开放升级为突破，跨境电商产业生态体系更加完善，跨境电商综试区考核稳居全国第一方阵，全市有进出口实绩的企业超6000家。

以场景创新催生新质生产力

培育扩大场景有效供给，促进场景资源开放和公平高效配置，加速新技术新产品规模化商业化应用。《场景培育开放与大规模应用攻坚工作方案》明确，我市将以场景创新为牵引，以规模化应用为路径，培育新产业、催生新模式、形成新动能，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。到2026年年底，场景工作机制高效运转，为企业提供10次以上场景服务，举办5场以上对接推广活动；场景供给能力大幅提升，建成1个以上具有地方特色的区域综合性重大场景，打造5个以上具有推广价值和带动作用的标杆案例；场景驱动效应充分显现，每年促进30项以上新技术、新产品找到落地应用场景，得到市场验证、应用迭代与产业化发展。

培育拓展经济社会应用场景方面，打造新领域新赛道应用场景，强化数据资源管理，打造一批数据资源开发利用典型场景，加强具身智能推广应用，打造无人车在园区物流、环卫清扫、安防巡逻等应用场景；建设产业转型升级新业态应用场景；深化行业领域应用场景，建设数字孪生水网，发展灾害预警、突发事件处理等应急保障场景应用；创新社会治理服务应用场景，打造智办易办服务场景，深化智慧城市建设；丰富民生领域应用场景，推动智能设备、大语言模型在健康咨询、辅助诊断、药品研发等医疗场景的集成应用。

构建场景培育开放生态方面，建设标志性重大应用场景，支持各开发区管委会、区县（市）政府依托产业基础、资源禀赋，布局建设一批区域综合性重大场景；搭建场景创新数字平台，依托郑州市新型智慧城市运行中心，推动公共数据资源、服务、应用规范管理、高效共享；建立健全场景培育开放体制机制，建立场景机会清单、场景能力清单、场景案例清单动态管理机制，分行业、分区域组织场景对接会、路演会等活动。

加快构建综合交通枢纽体系

加快融入服务全国统一大市场建设，持续完善多式联运服务体系，提升多式联运效率，充分发挥多式联运在提升运输效率、降低社会物流成本方面的关键作用。《推动多式联运高质量发展攻坚工作方案》提出，到2026年年底，全市现代化综合立体交通网更加完善，综合交通枢纽体系加快构建，多式联运“一单制”“一箱制”加快推进，公铁、空公、铁海等多式联运水平进一步提升，中欧班列（郑州）开行量力争达到3500列，空公联运货运量力争完成60万吨，高铁货运班列稳定运行，发货量达到1万吨，铁海联运集装箱量完成6万标箱。

在持续强化联运政策支持方面，落实郑州市集装箱铁海联运扶持政策，加快推进支持政策延续执行。在加快构建联运大通道方面，深化拓展郑州—卢森堡航空“双枢纽”合作模式，加快郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城航空“双枢纽”建设，持续完善中欧班列网络布局。在着力打造联运大枢纽方面，加快中国邮政航空枢纽项目建设，加快完善郑州国际陆港东作业区多式联运服务功能。在着力强化联运设施衔接方面，加快铁路专用线项目建设，力争郑州国际陆港专用铁路联络线建成投用，加快推进郑洛高速、郑许高速等续建工程，强化联运枢纽与高速公路、国省干线衔接。在推动优化联运组织模式方面，大力开展集装箱铁海联运业务，常态化运营郑州至重庆、青岛高铁货运班列，探索增开1~2条高铁货运线路，推动“国际航空货运＋国内高铁集疏”双向空高联运业务模式上量扩面。

打造融入服务全国统一大市场区域实践样板

充分发挥郑州都市圈在促进区域协调发展中的示范引领作用，持续推动都市圈交通互联互通、文旅融合共兴、公共服务共建共享。《郑州都市圈一体化发展攻坚工作方案》明确，我市将围绕交通互联、文旅共建、服务共享三大主线，着力破除区域壁垒，提升一体化发展水平，打造融入服务全国统一大市场区域实践样板。到2026年年底，都市圈通勤效率进一步提升，郑开同城、郑港融城联系更加紧密，新建郑州南站及相关工程征迁工作全面完成、全线土地交付使用，过渡货运站线建成并投用；力争郑洛、郑许2条高速公路主线完工；力争开工建设郑开大道智慧化改建工程。

文旅领域，文化融合度与认同度进一步增强，扩大郑州都市圈旅游年票覆盖城市范围与发行量，联合打造推广3条以上“黄河文化、华夏古都、中国功夫”主题精品文旅线路。公共服务领域，跨城办事便利度显著提升，推动郑州与平顶山、许昌、新乡、焦作、漯河等都市圈城市实现200项高频政务服务事项“一网通办”，线下通办窗口覆盖所有都市圈通办城市，并新增200项以上跨城通办服务。

实施都市圈通勤效率提升工程，加快推进郑洛高速、郑许高速、焦平高速等续建高速公路项目建设，加速构建“两环＋多放射”高速公路网格局，力争实现郑开大道智慧化改造、鸿苑路、明理路开工建设，推动G107、G343、G310等项目取得突破性进展。

联合打造郑州都市圈文旅共同体，推动城市旅游年票进一步扩大发行范围，联合洛阳、开封、许昌等古都城市和新乡、焦作等生态文化旅游区，共同打造“黄河文化、华夏古都、中国功夫”等具有国际影响力的精品旅游线路。

推动都市圈公共服务优质共享，推进“郑好办”“汴捷办”“放新办”“洛快办”等郑州都市圈城市APP应用深度互通，设置郑州都市圈通办服务专窗，完善“线上专区＋线下专窗”服务矩阵，建立“异地收件、属地办理、结果送达”的闭环机制，提升跨域通办服务能力。

以制度创新赋能高水平对外开放

主动服务和融入新发展格局与全国统一大市场建设，以制度创新赋能高水平对外开放。《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区制度创新攻坚工作方案》明确，我市将锚定制度型开放核心方向，全面落地对接国际高标准经贸规则试点举措，率先在微短剧、跨境电商、数据跨境流动、期货贸易等郑州特色优势领域实现与国际高标准经贸规则深度衔接。强化首创性、集成式、系统性探索，2026年形成30项以上郑州片区高质量制度创新成果、4项省级以上创新成果，打造郑州特色创新案例标杆。

《方案》提出，全面落实国务院两批对接国际高标准经贸规则试点措施，建立“半年梳理进展、周年总结经验、动态优化举措”的闭环工作机制，升级国际中转集拼体系，提速特色农产品、数据跨境等领域行业标准建设，拓展数字贸易电子票据多元应用，搭建知识产权快速维权体系，深化劳动者权益保障、绿色贸易等“边境后”制度改革。

健全创新成果推广体系，全面承接国家自贸试验区改革试点经验，深化“自贸试验区＋联动创新区”协同模式，推动20项以上高价值成果跨区域落地，联动推广省域创新成果，最大化释放自贸改革红利，以首创性、集成式制度创新助力对外开放提质增效。

记者 董艳竹